剑言城市 | 建设科学智能的城市应急管理体系

文/王克剑

随着新行业、新模式、新生态的不断出现，城市公共安全问题已成为城市治理的关键点。因此，如何构建科学智能的城市应急管理体系成为了城市可持续发展的重要挑战。

2月14日，国务院印发“十四五”国家应急体系规划，旨在扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，防范化解突发性公共安全事件。其中，推进城市应急管理体系和能力现代化是重中之重。

城市应急管理体系面临新挑战

目前，我国城市正处于“四期叠加”时期，即同时面临：战略机遇期、起步探索期、瓶颈凸显期和创新发展期。这一复杂性导致各类安全隐患交织叠加：城市化增强区域间关联性、整体性，导致社会性突发事件复杂化、多样化；产业发展带来的环境恶化，使得自然灾害的突发性和异常性愈发显著......由单一事件诱发的群体性社会危机更容易进一步引发次生、衍生的大规模城市突发事件，进一步增加风险防控和应急处理的难度及复杂性。

非传统的公共安全隐患已成为现代城市公共安全的主要威胁，传统城市应急管理体系迎来新的挑战，应急管理体系与城市治理能力的现代化升级刻不容缓。

“十四五”推进城市应急智能化

城市应急管理体系是城市处理紧急事件或突发事件的载体系统，对维持城市各功能正常运转、生态系统平衡、城市人民生命财产安全极为重要。因此，城市应急管理体系成为现代城市管理不可或缺的重要组成部分。

“十四五”时期，改革完善全灾种、全流程的应急管理体制，组建应急管理部，从“防、管、控、应”四个维度，将风险识别、风险监测、风险评估等风险治理职能常态化，运用云计算、大数据、互联网、人工智能等数字化技术，全面优化综合管理能力，增强应急管理工作的整体性与协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的科学智能城市应急管理体制。

建构城市应急新模式 明确应急管理责任制

健全的城市应急管理体系是处理城市公共安全问题的基础。坚持常态应急与非常态应急相结合，按照综合协调、智能管理、分级负责、属地为主的原则，制定中央与地方分级响应机制，健全监管执法体系，发挥关联议事协调机构的统筹作用，严格把关重大风险隐患，着力防范重点行业领域系统性安全风险，降低公共安全影响。

首先要压实应急管理责任，明确并强化地方属地责任，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的应急管理责任制。其次要落实监管部门责任，严格夯实有关部门在高危行业、人员密集场所等相关领域的安全监管职责。最后，统筹各城市间应急管理体系，逐步形成统一管理、多方参与、联动互通的系统性国家应急管理体系。（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）