系统推进城市更新 增强城市发展动能

文/王克剑

日前，国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出，加快建设现代化城市，实施城市更新行动。城市是现代化的重要载体，推进现代化发展，就要加快建设现代化城市。实施城市更新行动是建设现代化城市的重要手段之一。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，“十四五”时期我国“常住人口城镇化率将提高到65%”。在城镇化发展接近成熟期时，通过维护整建拆除完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调整配置，增强城市产业动力，才能更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展的实际。

长远规划 系统升级

城市更新，涉及面广、工程量大，关乎人们的获得感、幸福感和安全感，也是加快建设现代化城市的出发点和落脚点。实施城市更新行动，要有科学的总体规划，应立足系统升级，着眼统筹发展，不能仅仅是对旧房修修补补；要有长远规划，形成长效机制，向高质量、高品质方向更新升级，不能急于求成、一蹴而就；要以精细化的设计引领城市更新，解决好老百姓普遍关心的住房、环境、安全，尤其是停车难、下楼难等多方面、各层次的问题；要积极回应人民关切的热点，以百姓需求的迫切性为优先级逐步推进城市更新项目；要在建设模式、功能设计上具有前瞻性，不能只看重“颜值”，还应该导入重大功能，持续推动城市功能更新，为城市发展提供新的经济增长点。

提质增效 更可持续

城市更新，事关人民群众福祉、事关城市长远发展，是推动城市高质量发展、创造高品质生活的必然选择和内在要求。实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。要加快存量住宅更新，在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动；要改善城市人居环境，完善城市空间结构，实施城市生态修复工程，开展建筑节能改造，推进城市绿色可持续发展；要补齐基础设施短板，增加设施和公共服务，完善城市复合功能，增强城市韧性；要运用新一代信息技术推行城市治理“一网统管”，构建智慧城市；要注重城市历史文化保护，将城市特色风貌与城市更新有机结合，再现富有中国传统特色的城市意境。

科技添翼 产业发力

城市更新，既能够推动城市现代化治理，又能推动经济高质量发展。在实施城市更新行动中，既应注重城市运行管理，又应注意增强城市发展动能。要加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，让新科技支撑城市建设水平和运行效率的提升，城市治理水平不断迈向精细化、现代化；要因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间，增加公共活动空间，增设便民商业服务设施，形成新工业、新商住、新生态等集聚区，延续城市生命周期；要在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造，通过调整空间布局结构、升级公共基础设施、补齐公共服务短板，将老旧厂房更新改造和低效产业园区“腾笼换鸟”，为产业升级和新经济发展创造良好环境，为居民消费就业提供更好条件，不断增强城市发展动能。（作者系城市建设杂志社社长）