用新理念淬炼韧性城市

文/王克剑

“十四五”规划建议提出“全面提升城市品质”的发展目标，明确指出要“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”。

韧性城市建设不但在国家层面受到重视，而且在百姓心中有举足轻重的地位——尤其在经历新冠肺炎疫情的危机后，人们比以往更关注、更渴望韧性城市的建设。但是，提升城市品质，构建韧性城市，绝非朝夕易事，需要久久为功，需要在理念、技术等层面下足绣花功夫。

提升城市品质，构建韧性城市，要更新城市发展理念。在经历极端气候、新冠肺炎疫情等灾难后，需要反思并重新梳理城市发展理念。与时俱进更新城市发展观，对提升城市品质，构建韧性城市尤为重要。未来，城市在开展安全规划时，要更新城市规划理念，坚持城市安全规划先行，把规避风险放于城市安全规划关注的核心位置；要更新城市建设理念，告别贪大求洋的城市建设观，在城市精细化发展上深耕，注意城市战略留白、空间复合利用和安全品质提升；要更新城市治理理念，强化数字化城市治理的作用，既以人为本开展城市服务，又高效迅速调动防灾减灾资源；要更新区域协作观，促进区域协同发展，构建互联互通的区域合作发展机制，打破区域壁垒，加强人员、交通、物流、物资、信息等方面的联通协作、资源共享。

提升城市品质，构建韧性城市，要提升系统化应对能力。现代城市人口高度聚集，人员、物资流动频繁，自然灾害、安全风险等不确定性因素随之增加，这些因素加剧了城市系统的复杂性和脆弱性。此次新冠肺炎疫情的经历促使更多国家、地区开始重新认识韧性城市，重新实施更加科学完善的城市治理措施。针对近年来城市重大灾害事故呈现出典型的次生衍生灾害与多灾种耦合等特点，构建韧性城市，需提升城市系统性体系化应对能力。要不断创新和健全风险评估机制，提高城市风险防控的科学性，紧密围绕城市安全的应对、恢复、适应等关键环节，结合城市实际，建立城市安全韧性评价指标体系、设计测评方法；在部分城市收集数据开展安全韧性试点测评，因地制宜构建城市安全韧性分析评价方法；通过正确全面的风险研判，进行科学系统规划指引，建立起城市灾害综合应对体系，提升城市应对灾害风险能力。

提升城市品质，构建韧性城市，要加快数字化发展成果的推广应用。韧性城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源，从灾害中快速恢复过来。数字化发展成果对于疫情防控期间我国城市空间的正常运维、使用起到关键性作用，不仅支持了政府和城市的正常运行、社区层面的管理，还便利了居民的生活与工作。未来，要运用互联网、大数据、人工智能、5G等手段，加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”，精准发现城市“隐秘角落”潜在的危机，实现各部门协同联动，提升处置危机的效率与质量；要发展城市数字经济，引导、实现资源的快速优化配置与再生，提升城市经济抗风险能力，便捷城市生活服务，激发城市创新活力，不断淬炼城市韧性。（作者系城市建设杂志社社长）