剑言城市 | 用好生态绿色标尺 促进资源优化配置

文/王克剑

当前，全球生态环境日趋严峻，环境问题已成为制约社会经济可持续发展的重要因素，人们对绿色发展、低碳生活的愿景也愈发强烈。我国作为世界上最大的发展中国家，生态环境状况将对全球生态安全、“双碳”发展具有深远影响；同时，我国长期以来面临着经济发展与环境保护的双重压力，如何促进二者协调发展是亟需解决的问题。通过加强生态环境分区管控，不断提升生态环境治理现代化水平，将为经济社会高质量发展“明底线”“划边框”。

近年来，我国高度重视生态文明建设，并实施了一系列生态环境保护政策，生态环境质量稳中改善。今年政府工作报告明确指出，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。”同月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加强生态环境分区管控的意见。该意见明确了两个目标——到2025年，我国将基本建立生态环境分区管控制度；到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。

生态环境分区管控，即根据不同区域的生态环境特点和承载能力、划分不同的管控区域并制定相应的管理措施，是实现精细化、科学化生态环境管理的重要手段。这一制度的实施，旨在通过差异化管理，既保护生态敏感区和生态功能重要区，又促进经济社会的可持续发展，以实现环境保护与经济发展的双赢。

在具体实践中，我国生态环境分区管控体现了几个显著特点。首先是科学性，通过对全国范围内的生态系统进行细致的调查和评估，结合地理信息系统等现代技术手段，确保分区的合理性和科学性。其次是系统性，生态环境分区管控不是孤立的，它与生态红线划定、自然保护区建设等工作相互配合，形成了一个多层次、全方位的生态环境管理体系。最后是动态性，随着社会经济条件和生态环境状况的变化，分区管控的范围和措施也会相应调整，以适应新的发展需求。

然而，生态环境分区管控的实施也面临着不少挑战。首先是如何平衡好经济发展与环境保护的关系。在一些经济发达地区，工业污染和城市扩张对生态环境造成了巨大压力，如何在不牺牲经济增长的前提下有效实施管控，是面临的一大挑战。其次是跨区域协调问题。生态环境问题往往不受行政区划的限制，如何协调好上下游、左右岸的关系，需要更加精细的政策设计和有效的执行力度。再次是公众参与度的提升。生态环境分区管控不仅是政府的责任，也需要社会各界的广泛参与和支持，如何增强公众的环保意识和参与度，是推动制度顺利实施的关键一环。

值得注意的是，我国生态环境分区管控的发展趋势应当朝着更加精细化、智能化的方向发展。精细化意味着要进一步细化分区标准和管理措施，针对不同区域的特点制定更加具体的保护和开发策略，以促进资源优化配置。智能化则是利用大数据、云计算等信息技术，提高生态环境监测和管理的效率和准确性。同时，加强法律法规的建设和完善，确保分区管控制度有法可依、有法必依、违法必究。

此外，加强国际合作也是我国生态环境分区管控不可忽视的一环。环境问题是全人类共同面临的难题，通过与其他国家的交流与合作，不仅可以借鉴先进的管理经验，还可以共同应对跨国界的环境问题，共同守护人类赖以生存的地球家园。

我国生态环境分区管控制度是一项系统工程，如同一把“绿色标尺”，不仅丈量生态环境保护和修复的尺度与广度，也关系经济社会可持续发展的广度和深度。面对经济发展与环境保护的双重任务，坚持不懈推进生态环境分区管控工作，通过因地制宜、与时俱进处理好资源配置与环境保护等问题，不断提高制度的科学性、系统性和动态性，将为实现人与自然和谐共生的美好愿景提供有力支持。（作者王克剑：城市建设杂志社社长）

（编辑：李晗）