摘要：新型城镇化进程不断推进，沛县工业用地闲置、基础设施滞后以及污染严重等低效用地问题暴露出来。针对这些问题，本研究构建了由28项指标构成的土地利用效率评价体系，揭示出低效用地的根源，并且创新提出“政府－市场协作”“生态修复主导”两类再开发模式。通过制定“三阶段实施路径”“三级资金池机制”，形成可复制的“诊断—策略—实施”闭环体系。本研究不仅为城市更新理论的地方实践提供了丰富内容，还为县域国土空间优化提供了操作性强的范本。

关键词：城镇低效用地；再开发模式；土地利用效率；沛县；实施路径